深化“一路四方”机制 助推高速公路管理

  随着人民群众生活品质的日益提高，私家车保有量迅速增加，高速公路成为人民群众出行的重要选择，这对高速公路管理和服务提出了更高的要求。高速公路的参与量慢慢的变大，恶劣天气、交通事故、突发事件等导致长时间大面积拥堵的因素也不断增多，单靠高速公路交通执法机构、营运公司和高速交警的协作，已无法适应如今的高速公路管理需求。加之高速公路的突发状况与地方事务息息相关，高速公路“一路四方”管理联动工作机制的建立有紧迫的现实需要。

  整合各地、各部门力量，加强高速公路管理，形成统筹协调、各司其职、各负其责、齐抓共管、运行有序的工作格局，保障高速公路安全畅通运行，更好地服务于社会经济发展，已成为新时代高速公路管理的新要求、新目标。《突发事件应对法》第七条明确了县级以上人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，《安全生产法》第八条第二款规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持，《四川省高速公路条例》也对地方政府的职责义务进行了明确，《四川省人民政府关于同意建立四川省高速公路管理联席制度的复函》（川办函〔2015〕98号）作为四川省高速公路一路四方机制的纲领性文件，为建立高速公路区域管理“一路四方”联动工作机制提供了政策支撑。

  四川省交通运输厅高速公路交通执法第五支队着力推进辖区一路四方机制建立完整，在高速营运、管理、服务等方面取得了良好的效果。一是形成了“高地”联动齐抓共管合力。搭建起了合作平台，建立了协同机制，案件的查办能轻松实现跨部门、跨地域联动。同系统共性的管理模式相雷同，但是高速公路与地方道路之间的管理侧重不一样，“高地”联动则很好地提供了交流学习的契机，可以加强相互间的沟通，共促管理资源的优化配置。二是保障了高速公路路产路权的完好。高速公路防护网作为有效隔离行人违法进入高速公路的一项重要安防设施，其重要性不言而喻，但是长期以来，高速公路沿线村落村民破坏防护网，私自拆卸用作日常畜禽养殖围栏。高速公路管理机构、营运公司通过与地方乡镇、村社联动，宣讲法律，提高了沿线村民的法律意识，防护网的破坏情况明显好转。三是有效震慑了交通违背法律规定的行为。通过地方有关部门摸排线索、信息互通和高速公路执法部门后续查处、处理情况反馈的联动，形成了交通违背法律规定的行为查处“一条龙”模式，延展了交通违背法律规定的行为的取证范围，完善了违背法律规定的行为的证据链条，互通了违法信息，为下一步信用管理提供机制保障，有效震慑交通违背法律规定的行为人。四是搭建了“服务区+扶贫”平台。脱贫攻坚作为重大政治任务，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。脱贫攻坚任务可以轻松又有效在高速服务区进行运用，既丰富了过往司乘人员对地方特色的尝试体验，开拓了地方特色的营销渠道，逐步推动了地方文化向高速公路服务区的延伸，传播了地方特色文化。

  “一路四方”联动机制是高速公路管理迈向精细化的积极探索，填补了高速公路管理中环境保护、消防、食品安全等众多方面的空白，极大的推动了高速公路服务和管理上的水准的提升。但是，要实现高速公路管理的精细化管理，还需要在实际运用中不断总结完善：一是高速公路属地化责任意识仍需加强。地方政府需要处理的地方性事务较多，对高速公路还存有“封闭区域由专门机构处置”的观念，对高速公路事务态度消极。地方政府正常情况下不会主动衔接高速公路相关单位，只有出现影响地方经济建设、交通出行等情况的时候，才会主动接洽高速公路，目前地方公安机关介入高速公路联勤执法较为积极，针对毒品查验和刑事案件侦查进行武装值守。高速公路相关单位和地方政府应该经常性地召开联席会议，对机制的运用进行逐一梳理、分解，厘清职责清单，转变观念，切实履行职责。高速公路经营者在配置办公管理用房时，结合地方有关部门的意见，一并纳入考虑，在重要路段、重要点位为地方有关部门抽调力量进驻正常开展工作提供必要的办公场所。二是路产路权保护意识仍需提高。目前，高速公路沿线建筑控制区违法建设建（构）筑物行为时有发生，为逃避打击，违建者常利用夜间进行违法施工，高速公路管理机构的路政巡查和营运公司的养护巡查没办法做到24小时随时监控，次日发现时违法建（构）筑物木已成舟，现场也没办法找到实施工程人员，即便找到实施工程人员正在施工，若强行进行拆除，现场矛盾也非常强烈。村民利用桥下空间堆放杂物的行为已都会存在，常常发现后立即清理，一段时间后又死灰复燃。鉴于此，可借鉴“河（湖）长制”规则，由地方乡镇和街道落实村、社区按行政区划指派专人进行巡守，既能够更好的起到交通安全的普法宣传，又能将违背法律规定的行为消除在萌芽状态。三是桥隧河道安全保护力度仍需加大。高速公路特大型桥梁、隧道作为控制性工程，其自身的安全对整个高速公路路网的正常运营起着举足轻重的作用。如今的山区高速公路，翻山越岭，桥隧比大，高速公路穿跨越的河道、山脉较多，现有的路政、养护巡查力量对桥梁上下游、隧道洞口上方等区域没办法实现全方位监控。可以依托全省河湖水域岸线划界工作的契机，营运公司主动介入高速公路桥梁跨流域的岸线划界工作，明确管控范围，与河（湖）长制工作有机融合，落实专人巡守，以发现举报违背法律规定的行为的奖励机制，切实有效遏制在桥梁上下游区域偷采挖砂石、隧道洞破等行为。四是超限治理卸载落实仍需强化。关于高速公路出口发现违法超限运输车辆卸货的问题，高速公路营运公司无法新建卸载场，高速公路执法部门也无人力和时间监护其到地方指定卸载场消除违背法律规定的行为，建议在联动工作的基础上，建立超限治理卸载协同机制，由地方政府在高速收费站附近划定卸载场，或由地方执法部门监督其消除违背法律规定的行为，避免因卸载纠纷造成的收费站件。

  通过对一路四方联动工作机制的不断深化、不断总结，相信在不久的将来，该机制将能够更好地助力高速公路的管理，为打造“五好”高速公路品牌，建设人民满意高速公路提供坚实的基础。